管理严格制度

企业的安全管理，领导重视与制度落实

管理严格制度1

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔20xx〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

（二）基本原则。

坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

（三）主要目标。

确立水资源开发利用控制红线，到20xx年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到20xx年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到20xx年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

为实现上述目标，到20xx年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比20xx年下降xx%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到20xx年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。

二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制

（四）严格规划管理和水资源论证。

开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。

加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。

（五）严格控制流域和区域取用水总量。

加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。

（六）严格实施取水许可。

严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。

（七）严格水资源有偿使用。

合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。各省、自治区、直辖市要抓紧完善水资源费征收、使用和管理的规章制度，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

（八）严格地下水管理和保护。

加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制和水位控制。各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水禁采和限采范围。在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。

深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。依法规范机井建设审批管理，限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划以及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，逐步削减开采量。

（九）强化水资源统一调度。

流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，有关地方人民政府和部门等必须服从。

三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设

（十）全面加强节约用水管理。

各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制。稳步推进水价改革。各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。

（十一）强化用水定额管理。

加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准。各省、自治区、直辖市人民政府要根据用水效率控制红线确定的目标，及时组织修订本行政区域内各行业用水定额。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。

新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（即“三同时”制度），对违反“三同时”制度的，由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。

（十二）加快推进节水技术改造。

制定节水强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的'产品。加大农业节水力度，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。加大工业节水技术改造，建设工业节水示范工程。充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水潜力，合理确定节水目标。

有关部门要抓紧制定并公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品淘汰名录。加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用。加快城市污水处理回用管网建设，逐步提高城市污水处理回用比例。非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。

四、加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量

（十三）严格水功能区监督管理。

完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。水功能区布局要服从和服务于所在区域的主体功能定位，符合主体功能区的发展方向和开发原则。从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。

切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，改善重点流域水环境质量，防治江河湖库富营养化。流域管理机构要加强重要江河湖泊的省界水质水量监测。严格入河湖排污口监督管理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。

（十四）加强饮用水水源保护。

各省、自治区、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地核准和安全评估制度，公布重要饮用水水源地名录。

加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划。加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。

（十五）推进水生态系统保护与修复。

开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态。编制全国水生态系统保护与修复规划，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，开展内源污染整治，推进生态脆弱河流和地区水生态修复。研究建立生态用水及河流生

管理严格制度2

通过落实安全管理制度和措施，加强重点部位监控，坚持标准化作业、建设标准化工地，实现安全文明施工目标：无责任事故人员死亡，无责任事故人员重伤，轻伤率控制在2‰以内，无重大投诉现象。

安全文明施工目标和指标

1、轻伤率控制在2‰以内。

2、重伤率为零。

3、杜绝因工亡人事故。

4、不发生爆炸、火灾、设备、交通、管线等事故。

5、杜绝重大治安、刑事案件，施工秩序良好。

6、没有业主、社会相关方和员工的重大投诉及上级主管部门的通报批评。

7、创建中国铁道建筑总公司安全质量标准（文明）工地保证措施：

一、组织保证

指挥部成立领导小组，指挥长为组长，总工程师为副组长，工程部、安质部、物资部、设备部、计划部、财务部、综合办公室为组员。

二、实施措施

1、全面落实安全责任制。指挥长是施工现场安全生产第一责任人，负责对安全生产全面的领导。建立健全从指挥部到各作业队的安全生产责任制和安全网络，形成全员参加、全员管理、全过程管理的

安全生产保证体系，确保安全生产有序受控。

2、抓好三级安全教育，做好持证上岗工作。一是坚持新职工、变换工种的职工和特种作业人员未经过安全教育不得上岗，二是所有管理人员、特种作业人员和其他作业人员必须佩带工作卡上岗。三是电工、电焊工、起重工等特种作业人员必须经供电、劳动部门培训合格，持有效证件方可上岗操作。四是做好季节性防暑降温、防寒保暖的教育和实施。

3、推行重点岗位日常检查监控工作，例如起重工、混凝土工、钢筋工、电焊工、电工等岗位，强化全员安全意识。

4、加强施工队的安全管理。在与施工队签订合同的同时必须签订安全协议，明确双方安全责任。同时，强化全过程的安全控制，做好施工人员的安全教育和建立教育档案，施工人员须持有身份证、上岗证、特种岗位操作证等有效证件。

5、施工现场有安全质量标准（文明）工地宣传氛围。一是对施工队统一规划，统一布置实施；二是参建员工统一着装，统一挂胸牌，统一安全帽；三是施工现场各类警示标志和安全、质量文明施工宣传标牌布置齐全醒目。

6、施工现场有合理布局。施工通道保持通畅，场地有排水系统和排水设施，建筑材料、构件、料具按总平面图堆放整齐、稳固。建筑垃圾按当地环保部门要求运至指定地点堆弃。易燃易爆物品分类存放，各种材料、物品按“贯标”要求做好状态标识。

7、建立安全会议制度。指挥部每月召开一次安全生产领导小组会议，每月开展一次安全质量文明施工综合检查，做到工作有计划、有布置、有检查、有总结、有评比，使安质工作有序开展。

8、严格按批准的施工组织设计组织施工，任何人不得擅自变更组织设计，简化作业程序。分部、分项、分工种的安全、技术交底资料要详细，交底人、接收人双方要签字确认。

9、建立健全设备的“用、管、养”制度，实行定机、定人、持证上岗，各类机械设备挂有操作规程，有运转及例保记录，禁止带病运转，电动机械配齐完好的安全防护装置并有接零、漏电保护装置。

10、施工用电必须根据《施工现场用电安全技术规范》要求，一是编制施工用电施工组织设计，采用三相五制供电系统；二是执行“三级配电二级保护”、用电设备实行“一机一箱一闸一漏”，漏电保护装置应与设备相匹配，并要有定期检测记录；三是电焊机配备二次倒空载降压保护装置；四是现场各类临时电源必须架空或埋地，电线接头绝缘包扎，不得挂在树上、脚手架上，电线表面破损、老化的`，禁止使用。

11、建立健全治安消防组织，定期开展活动，各类消防设施完好，配置合理，明确防火重点部位，备有器材和材料等。

12、职工宿舍配备公寓化备品，宿舍内保持清洁卫生，有卫生制度，床铺摆放统一，行李堆放有序，各床位被子折叠一致，鞋子、衣物、日常用品等摆放整齐有序。宿舍内不准乱拉乱接电线，乱接插座，不准使用电炉、煤油炉，不准在床上吸烟。

13、食堂卫生：炊事人员有健康证和食堂管理制度，有密封措施，切菜板、菜盆生熟分开，餐具使用做到“一洗、二刷、三消毒、四储存”，有防蝇、防暑、防蟑螂、防尘、防腐措施，并配备冰箱或冷柜。炊事员上班时应将白衣白帽、白口罩穿戴整齐。

14、搞好与周边有关单位和居民的关系，遵守地方政府文明施工有关规定和有关单位的规章制度，实施文明共建活动，公布监督电话，接受周边有关单位和居民的建议和意见，同时确保无职工（劳务工）治安案件的发生，职工（劳务工）上岗及外出办事时必须携带相关证件，并自觉服从上级和地方有关部门的管理检查。

15、按照集团公司安全质量标准（文明）工地内业资料考评验收的有关要求，做好安全质量标准化管理台账工作，做到台账填写及时、准确、真实、整洁。

信用评价方面

目标：哈大客专参评单位中，位居中有以上水平。采取措施：

一是重点提高信用评价重要性的认识。

认真研究和掌握信用评价办法，加强重要性的认识，有针对性地迎接好评比检查，捍卫企业信誉，维护企业的信誉。

二是高度重视与业主的沟通工作，勤联系、勤走动。重视每一次检查，重视每一位检查人员，超前谋划，做好自检，做好信用评价检查的接待工作。加强与业主的沟通工作，主动将自身的工作目标与业主所想、所急、所需结合起来，以真诚的态度、辛勤的劳动和及时有效的沟通赢得尊重、创造信誉；同时，充分挖掘一切外在的和内在的因素，

认真组织好每月的信用评价，争取加分的因素，达到最好的信用评价效果。

三是提高客运专线建设的质量意识，加强高性能混凝土质量控制。

扎扎实实抓好现场管理，将“高标准、高起点”的思想贯彻在项目组织、施工进度、安全生产、质量控制、内业资料、文明施工等每一个环节上，建立健全和完善各项规章制度，规范施工行为，规范作业程序，分工落实到有关工序和具体责任人，做到目标明确，重点突出，措施到位，确保工程质量全面可控，最大限度减少质量隐患，杜绝工程质量事故发生。

管理严格制度3

安全生产是一个系统工程，它具有长期性、艰巨性、复杂性，对于我公司，安全管理越来越占据重要的地位。我公司目前正处在快速发展阶段，处在生产安全事故的“易发期”，如何坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，是我公司寻求发展的必要条件，安全生产制度管理又是企业安全生产管理的首要内容。安全与生产是相互依存缺一不可的。没有安全就无法生产，没有生产也就谈不上什么安全。

正确的对待安全与生产的矛盾面，深入透析安全与生产的实际关系，在实际生产应用中将安全意识渗透进生产的层层面面，安全与生产两手都要抓，两手都要硬，避免形式主义、教条主义的产生，使得产生直接效益。

目前，制约我公司安全管理的不利因素主要表现在：规章制度落实不彻底、安全监督把关不严，作业人员安全意识及技术水平参差不齐，安全投入不足，安全与生产“两层皮”现象等等。

近两年，公司未发生重特大安全生产事故。但是6月12日在巴中发生一起对方负全责的的交通事故，造成我公司2位员工死亡，一辆越野报废，直接经济损失200万左右，这也给安全生产工作敲响了警钟。因此加强安全生产管理，已成为公司刻不容缓的课题，针对公司的情况,要做好安全生产管理,必须做好以下五个方面的工作:

1、落实安全生产责任制

安全生产责任制，是企业各项安全生产规章制度的核心，是执行各项制度的有力保障。施工企业要做到纵向到底、横向到边的安全管理，首先，必须明确单位主要负责人是安全生产第一责任者，这样才能保证安全投入的有效实施；其次，主管领导必须树立“管生产必须管安全”的思想，使全局安全与生产工作一盘棋；最后，要加强监督管理，重在落实，真正将各项安全生产责任落实到每一名员工。各部门将公司考核目标层层分解并签订责任状,做到安全重任人人挑,人人头上有指标。职工树立“我要安全”、“自己为自己的'安全负责”的思想观念,严格的考核保障安全生产。

2、狠抓安全生产教育培训，保证制度落实

安全教育培训是安全管理不可缺少的一部分，公司作业层人员多数都是以民工和协作队伍的合同工为主体，文化水平普遍较低，且未大多数未参加过技能岗位培训或未取得有关岗

位证书和技术等级证书，其安全操作水平相当低下，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，不能辨别危害和危险。因此，认真开展并严格落实有针对性的安全生产知识教育培训工作，能够增强作业人员的安全意识，使他们掌握必要的安全操作技能，提高他们的自我安全保护意识，为减少和杜绝各类安全生产事故的发生，起到积极的促进作用。

3、加强安全生产检查工作

安全生产检查是企业安全管理工作的重要内容，是消除事故隐患、改善作业场所施工环境的重要手段。通过安全检查，可以及时发现生产过程中的危险因素，制定整改措施，保证安全生产。责任部门必须进行定期或不定期的安全生产检查,操作人员开前必须做好设备检查,在确保设备完好的情况下方可作业。对检查中发现的事故隐患必须及时整改。

4、加强对分包(协作)队伍的安全管理，制定并落实相应的管理制度

劳务分包单位必须“三证”齐全(法人、资质、营业执照),并签订协议书,明确各自责任。建立健全对协作队伍的资质进行审查，包括队伍的经营状况、设备投入、人员素质、安全业绩等，再者对协作队伍的安全业绩进行审查，对发生安全事故的队伍说明安全管理存在问题，要慎重准入关。最后要选择有长期合作的队伍，便于管理。

5、用完善的奖惩机制，加大管理力度

奖惩机制是一个企业强化安全管理工作的内容之一，是调动员工积极性和创造性的重要手段。奖要以物质和精神奖励相结合，罚要以批评教育和罚款相结合。无论物质和精神奖励，无论批评教育和罚款，最终的目的都是推动安全工作，因此说完善的奖罚机制也是一项长而艰巨的工作。

综上所述，企业的安全管理，领导重视与制度落实，是企业安全生产管理工作中非常重要内容，只有用健全的规章制度来进行约束企业员工的安全生产行为，将这些制度真正得到落实，才能切实达到安全生产的目的，在制度落实过程中，要坚决杜绝嘴上重要，行动次要，忙起来不要的思想，安全工作需要全员参与，共同促进。